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眾議第二輪“雙一流”:名單背后的“路線猜想”

時間:2022年02月15日 作者:陳彬 溫才妃 來源: 中國科學報

 

有的高校“逆襲”、有的高校被公開警示,北京大學和清華大學可以自主確定建設學科并自行公布……2月14日,“姍姍來遲”的第二輪“雙一流”(世界一流大學和世界一流學科)建設高校及建設學科名單終于公布。

 

如何理解名單所透露出的種種信號?它將會引發怎樣的“蝴蝶效應”?帶著這些問題,《中國科學報》記者采訪了多位教育領域的專家學者,展望“雙一流”第二個周期的重點和難點,以及我國一流大學建設的未來。

 

受訪嘉賓  

儲朝暉 中國教育科學研究院研究員

房喻 陜西師范大學原校長

熊慶年 復旦大學高等教育研究所所長

周光禮 中國人民大學評價研究中心執行主任

蔡三發 同濟大學發展規劃與學科建設部部長

沈文欽 北京大學教育學院教育與人類發展系主任

 
 
 

  問題一

新一輪“雙一流”名單中,有些原來的“雙一流”高校被公開警示,有些“雙非”高校“逆襲”成功,請您談談由此帶來的影響。

 

儲朝暉:如果從項目的角度評價,第一輪“雙一流”建設增加了高等教育的投入,激勵了部分學校和學科的發展,這是值得肯定的。

 

同時,從整個世界一流大學發展橫向比較來看,這一周期可能在“形而下”的層面得到了比較好的發展,論文及各種量化指標明顯提升;而在“形而上”的層面,比如對真理的探索,以及在重大的發明創造和解決社會重大問題方面,似乎很難盡如人意。在我看來,這是“ 雙一流” 建設第一階段存在的巨大遺憾。

 

此次新進入的一些高校體現了“雙一流”建設為“淡化身份”所進行的調整,但這次調整的專業依據是什么、能不能經得起推敲和時間檢驗,業內有不同看法。

 

目前的名單帶有明顯的政策平衡的色彩,如果在“雙一流”的評選中需要考慮一些非學科或非學術化的因素,那么這些因素的權重該是多少?這些問題值得我們思考。

 

周光禮:調整體現了首輪“雙一流”建設總體方案的承諾——以績效為杠桿的原則進行動態調整。

 

在一流學科建設中,東北師范大學、上海財經大學的數學、統計學分別被撤銷,調整為教育學、應用經濟學。北京中醫藥大學、內蒙古大學在內的13所高校的學科被警示。

 

對于被撤銷、受警示的高校而言,聲譽嚴重受損,它們壓力空前,2023年還要接受評估,評估不合格有出局可能。對于新進的7所高校而言,則是重大“利好”,它們終于躋身高等教育的“國家隊”,信心大增、聲譽正隆。

 

很多人好奇為什么新一輪名單沒有一所高校“出局”,我想主要有兩個原因:一是“雙一流”的建設周期為5年,首輪“雙一流”建設最初的設計是從2015年開始,但直到2017年才出正式名單,中間擱置了兩年,實際建設時間僅為三年,因建設周期不滿,故不做出局處理。

 

還有一個原因是新冠疫情的影響。疫情導致高校教學、科研交流、國際合作均受到較大影響,所以對高校不做出局處理。

 

沈文欽: 對于被淘汰的高校和學科,肯定影響很大,首當其沖的便是經費問題。因為“雙一流”計劃是一個財政計劃,所以對于沒入選的學科而言,其撥款會減少;相對地,對于那些新入選高校和學科來說,相應增加的投入也會給相關學科的科研、教學乃至人員保障帶來很大的積極影響。

 

另外,入選“雙一流”會大大提高這些學科的聲譽,提升這些學科對潛在考生的吸引力和它們獲取資源的能力。

 
 
 

  問題二

對于教育部賦予北京大學、清華大學兩校學科建設自主權,您是怎么看的?

 

房喻:我覺得非常好。大學更了解自己的情況,何況是北大和清華。我相信合格、負責任的大學領導者對自己學校應該怎么發展、哪些學科更具發展條件、哪些學科的發展能夠更好地發揮輻射帶動作用,一定很清楚。給他們放權,一定會有利于學校的發展。

 

事實上,不管是綜合性大學還是行業性大學,基本都是由多學科組成的。這背后便有一個學科生態問題存在,單一地突出某一個或極少數學科的發展往往并不利于健康的學科生態的建立。而將學科建設權給予有條件的高校,無疑有助于高校依據自身特點和定位,將“雙一流”建設做得更好。

 

蔡三發:很多人留意到教育部對于北大、清華的這一政策。這其實是教育部在今年工作要點中提出的賦予高水平大學一定建設自主權的體現。

 

首輪“雙一流”建設中,個別一流學科是按照國外的大口徑學科選取的,而這一輪“雙一流”建設全部調整為國家一級學科。而北大、清華的一流學科甚至可以不受一級學科的束縛。教育部有關負責人在解釋時表示,兩校學科建設可不拘泥于一級學科,建設數量可在現有基礎上自主確定優化。這都是教育部對兩校“探索自主發展新模式”的鼓勵。

 

儲朝暉:作為一個計劃,“雙一流”建設對于大多數高校有著很深的影響,一個突出的表現就在于對單一學科的評選在一定程度上會限制和左右高校的發展,特別是對某些地方高校而言更是如此。

 

常常有很多學校在宣傳中提到“用‘雙一流’引領學校發展”,這顯然是錯誤的觀念,“雙一流”即便對于地方的院校發展而言,也只是一個外在的環境和激勵,它不可能成為“引領”。高校也只有成為自己的主人,自己決定怎么發展,才有可能真正走向一流。

 

從這個角度看,此次賦予清華和北大一定的自主權,可以看作是一種積極、有價值的嘗試,未來應該有更多高校獲得“雙一流”建設的自主權。對于這樣的“試點”能否在其他高校鋪開,我十分期待。

 
 
 

  問題三

此次“雙一流”調整大大強化了“一流學科”的概念,對此您是怎么看的?

 

房喻:在我看來,新一輪“雙一流”名單在學科建設方面所邁的步子還不夠大。

 

至于理由,正如前面所說,不論是國內還是國外高校,其一定是一個多學科的綜合體,任何強勢學科都是需要其他學科做支撐的。而且,我國國民經濟發展中所面臨的很多問題也是不分學科的。因此,我們在高校學科建設的引導上,也應該更多強調學科間的相互幫扶和交叉融合。

 

然而,現階段“雙一流”在學科上依然過于突出某幾個學科,而缺乏對于學科生態系統的構建。在這方面,我們反而可以借鑒原“211工程”和原“985工程”的一些經驗,允許學校拿到資源后,更加自主地在學科間進行分配。

 

熊慶年:過去有的高校為了重點保住某個學科,把一些相關學科集成到該學科,導致原本正常發展的相關學科失去“自我”,學校整體的學術生態失去平衡。新一輪名單公布了300多個學科,其中不少是在既有的“雙一流”高校增設。這樣做導向很明確,就是讓高校積極營造健康的學科生態,讓那些具有發展潛力特別是國家急需的學科冒出來、壯大起來。

 

周光禮:名單公布對于優化學科布局、聚焦優勢學科、樹立學科生態意識都有影響。

 

第一個影響是,引導一流學科優化布局。在第一輪“雙一流”建設的學科布局中,一流學科布局極不平衡。很多學科只有一兩所高校入選,如教育學,原來只有北京師范大學、華東師范大學兩所高校入選。而有些學科則出現了“扎堆”現象,如材料科學與工程、化學,全國有將近30所高校入選。

 

“雙一流”建設成效評價的一個基本規則是,某一學科如果全國入選高校在6個以上,就要選出最后1名進行公開警示,俗稱“踩尾巴游戲”。在這個規則導向下,部分高校就會考慮從學科布局過多的點向學科布局少的點進行調整,從而起到優化各學科布局的作用。譬如東北師范大學數學被撤銷、換成教育學,實際上就起到了規避風險的作用。

 

第二個影響則是引導高校進一步聚焦優勢學科。在“雙一流”建設中,一些高校整體實力增加,但首輪“雙一流”建設中自選學科過于草率,有些大學僅僅只是根據校長的學科歸屬選擇一流學科,有些大學是因為幾個學科實力太平均而難以取舍。以中南財經政法大學為例,首輪選擇建設的學科是法學,但其應用經濟學也十分卓越,也就是說,它至少有兩個可供選擇的。究竟應該選哪個需要進行深入的院校研究,弄清楚自己的優勢學科究竟是什么。

 

第三個影響是引導高校樹立學科生態意識。一個學科冒尖實際上受到很多相關學科支撐,這需要樹立學科生態意識。不能只強調優勢學科,如果沒有其他學科優勢,優勢學科也難保住。這次15個被警示的學科,有些就緣于“單打一”建設思路。這次賦予清華、北大自主確定建設學科并自行公布的權利,有利于學科生態的建設。

 

沈文欽:從目前公布的名單看,新一輪“雙一流”的學科變化并不大。因此,也可以說此輪“雙一流”名單公布在某種程度上是強化已有的學科格局。我國高校目前的學科格局是在相對較長的時間內形成的,要打破這種格局是比較困難的。但從另一方面說,這種強化也應該給一些高校和學科留出一定的空間,如此才能激勵那些未入選的學科力爭上游。

 

此外,此輪“雙一流”調整還需要注意一個問題,即對于只有一兩個學科入選的高校,如何防止這些學科“一家獨大“、擠壓校內其他學科的發展空間。如何平衡“雙一流”入選學科與非入選學科的資源,這是高校管理者必須認真思考的問題。

 
 
 

  問題四

教育部表示,今后要“逐步淡化一流大學建設高校和一流學科建設高校的身份色彩”。但有人因此質疑“雙一流”身份的淡化,可能會導致人們重拾原“985工程”和原“211工程”的身份標簽,您是如何看待這一問題的?

 

儲朝暉:“雙一流”作為一個項目,在目前的國內環境中是很難完全與“身份”脫離開來的。事實上,這輪名單公布后,各學校依然都非常在意自己的“身份”。只在評審過程中淡化身份可能很難徹底解決這一問題,因為身份是一個社會效應,不會因評審機構聲明不重視身份,它的“身份”就淡化了,而是要在與身份相關的政策、利益、關系上淡化身份。

 

我認為從長遠看,還是應該以學術本位作為評價標準,依據學術邏輯和成長增值規律促進高校發展,因為我們要防止“雙一流” 變成各地方的財力、政策資源的比拼,或者其他非學術因素的比拼。如果走向非學術比拼,可能會出現新的問題。

 

沈文欽:從政府的角度看,當然不希望各高校過度炒作“雙一流”概念。一方面,身份的固化不利于貫徹動態調整和鼓勵競爭。另一方面,過度強調 “雙一流”的身份色彩可能會使非“雙一流”高校進一步被邊緣化,甚至被歧視。事實上,此前備受公眾關注的諸如“第一學歷歧視”等問題,已經在這方面給我們提了醒。但難點在于,對于身份符號的炒作并不是一紙禁令就可以制止的。

 

我相信教育主管部門也意識到了這一問題的復雜性,所以才會強調“逐步淡化”。事實上,這更像是教育部對此問題的一個表態,要真正淡化“雙一流”的身份色彩,可能還需要更多的努力。

 

熊慶年:身份固化不利于進入“雙一流”的高校保持發展活力,也不利于高校之間公平競爭,更不利于高等教育系統生態的平衡。如今“雙一流”建設做法與原“211工程”、原“985工程”呈現的濃厚身份色彩做法拉開了距離,相信未來還會有更多的政策工具促進各類型、各層次的高校建設一流學科。

 

這對于改善整個高等教育生態環境大有好處,尤其是在高等教育普及化階段,高校、專業辦出自身特色更應被強調。過于強化身份只會加重高校發展的“內卷”。淡化身份是大勢所趨,但實行起來仍需要一個過程,公平發展與均衡發展同樣需要時間。

 
 
 

  問題五

從區域高等教育的角度,新一輪名單透露出哪些政策導向?

 

周光禮:新一輪名單一共增加了7所高校,其中3所位于粵港澳大灣區、2所位于長三角地區,這與國家戰略布局是一致的,都是優質高等教育資源向粵港澳大灣區和長三角地區聚集的集中反映。

 

中部地區增加了湘潭大學、山西大學,這兩所大學憑借自身實力、歷史底蘊躋身“雙一流”行列。湘潭大學在20世紀80年代曾經是我國14所綜合性重點大學之一,山西大學則是民國初年中國最早的3所大學之一。湘潭大學處于長江經濟帶;山西大學離京津冀較近,如果按經濟帶算,可以算作京津冀地區;在布局上,符合國家區域戰略。

 

新進高校充分體現“四個面向”的原則,即面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。7所高校中,有2所新型科技類大學——南方科技大學、上?萍即髮W,它們的入選體現了“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求”的“雙一流”建設方針。2所醫科類大學——南京醫科大學、廣州醫科大學入選,體現了“面向人民生命健康”的“雙一流”建設方針。

 

蔡三發:此輪名單并沒有特別側重區域安排,而是在加強基礎學科建設、服務國家急需等方面有所統籌,新布局了若干基礎學科和國家急需的工程技術學科。

 

對中西部地區的傾斜也并不明顯。雖然中部地區的山西大學、湘潭大學入選,但究其根源在于兩校達到了“雙一流”建設有關標準。

 

同樣,對于一些建校不久的新型研究型大學,如南方科技大學、上?萍即髮W也是達到了相關認定標準,才得以入選,并沒有觀察到特別“照顧”的區域。

 

熊慶年:新一輪名單體現了面向國家重大需求、補齊創新短板的特點。例如,反映國家重大需求的學科,包括電子科學與技術、材料科學與工程、集成電路科學與工程、航空航天學科、生物醫學等入選數量比較多,有明顯的政策導向。對作為新型知識創新主體的新型研究型大學也給予了支持,如南方科技大學、上?萍即髮W都有學科進入名單,體現了國家科技發展的戰略意圖。

 

而從區域角度來看,東部高校的確占據優勢,而西部高校的“雙一流”發展更強調了自身特色,如貴州大學植物保護學、四川農業大學的作物學、云南大學的民族學和生態學、西藏大學和青海大學的生態學等均入選了本輪“雙一流”建設名單,說明國家對西部高校的“雙一流”建設不是盲目傾斜,而是從實際出發,支持與區域發展相關聯的特色學科。

 
 
 

  問題六

在您看來,真正的世界一流大學和學科應該是什么樣的?我們還要做哪些努力?

 

房喻:在此輪名單公布后,教育部負責人答記者問時表示,是否建成世界一流大學,要看理念和內涵,要看特色和貢獻,要看口碑和影響力,關鍵要看對經濟社會高質量發展的支撐作用。對此我十分贊同。

 

在我看來,不管是一流大學還是一流學科建設,最根本的應該是文化建設和土壤培育。也就是說,以“雙一流”建設為契機,高校應該通過深層次的體制機制建設,引導教學科研工作的精品化、特色化,促進學科交叉融合和健康有序發展。各高校承擔的辦學任務不同,學科結構不同,如果只是通過指標體系(即便是設計完美的指標體系)評價大學,很難促進大學的健康發展,達到評估的預期目標。

 

周光禮:真正的世界一流大學應該是擁有若干個頂尖學科、一批世界頂尖學者,吸引世界頂尖生源的大學。真正的世界一流大學應該有學科高峰,在某個學科方向取得世界領先地位,“尖端放電”。沒有學科高峰、只有眾多學科高原的大學,嚴格來說不是世界一流大學,只是一所優秀大學。真正的世界一流學科是原創突破、引領發展的學科,是能解決事關人類前途與福祉的學科,是擁有頂尖學者的學科。

 

遺憾的是,很多“雙一流”建設高校實際上只是憑借規模大、塊頭大入選,只是優秀大學。一些“雙一流”建設高校沒有特色、缺乏頂尖、不在前沿,暴露出沒有處理好一流大學與一流學科之間關系的問題。我們應該用一流學科來界定一流大學,而不是用一流大學來界定一流學科。

 

儲朝暉:現在很多學校都把進入“雙一流”作為目標,而不是作為工具,這就使得很多大學發展走偏了。我認為在“雙一流”建設中,對于這一觀念一定要進行糾正。要知道,能不能走向一流是由大學本身決定的,是由大學內部的學者決定的,靠的是大學的學者在真正地探究真理、解決問題上走在前面,這一點必須明確。

 

  來源
文章轉載自中國科學報。轉載文章系出于傳遞更多信息之目的,轉載內容不代表本站觀點。作者如果不希望被轉載,請與我們聯系。
 

 

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