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省部共建的“升級”猜想

時間:2022年01月27日 作者:陳彬 來源: 中國科學報

 

“將全面啟動省部共建2.0,加強與中西部省份開展共建地方高校工作,推動省部共建工作向縱深發展,促進中西部高等教育高質量發展。”

 

看到日前從教育部新聞發布會上傳來的這些信息時,浙江工業大學公共管理學院副研究員徐吉洪不由得想起了2014年底舉行的一場省部共建工作研討會。當時,時任教育部副部長杜玉波的主題發言題目是——《總結經驗 認清形勢 將省部共建工作不斷引向深入》。

 

對于這個題目,大部分人或許并不會太在意,但當時正在攻博,且以 “省部共建”為博士論文選題的徐吉洪卻非常關注。“我當時在想,既然要將省部共建引向深入,會是怎樣的深入法?又該深入到哪里?”在接受《中國科學報》采訪時,徐吉洪說。

 

時隔多年,從“引向深入”到“縱深發展”,行將推出的省部共建2.0,在徐徐開啟的2022年,又將帶給我們哪些期待?

 
 

  猜想一:

從“效率優先”重回“側重公平”?

 

提到“省部共建”,很多人首先會想到2004年。當年,教育部決定與13個無教育部直屬高校的中西部省區市,以及新疆生產建設兵團分別共建一所地方高校。此舉曾讓“省部共建”成為當年的一大“熱詞”。但事實上,省部共建出現的時間要遠早于此。

 

據中央財經大學教育經濟與管理研究中心研究員李愛民回憶,早在上世紀90年代初,省部共建在我國就已經萌芽。“1992年,‘共建’作為高教改革發展的概念,首先被廣東省所使用。其后,當時的國家教委作為探索和試點,率先與廣東省共建了中山大學和華南理工大學,促其進入原‘211工程’建設行列。”他說。

 

實際上,“省部共建”的出現有其特定的歷史背景。

 
 

據李愛民介紹,新中國成立后,政府的高教財政撥款實行的是“誰主管、誰負責、誰撥款”的體制,高校經費來源完全來自上級主管部門,人事管理上也是條塊分割,導致高校唯主管部門“馬首是瞻”。至上世紀90年代,隨著建設社會主義市場經濟體制目標的確立,原有管理體制的弊端逐漸暴露,“比如復雜的高校隸屬關系、管理‘條塊分割’現象嚴重等”。在此背景下,我國開始以“共建、調整、合作、合并”為方針,進行高等教育管理體制改革的探索。省部共建便是其中的重要內容。

 

在一篇文章中,李愛民將上世紀90年代以及本世紀最初幾年,稱為省部共建的“萌芽及推開階段”,而至2004年,隨著教育部與中西部地方政府共建綜合性地方高水平大學,省部共建迎來了深化發展階段。

 

這一階段,省部共建帶有明顯的追求“教育公平”的意味。其目的是促進高等教育合理布局和協調發展,逐步縮小地區間發展差異,提高高等教育整體水平。此后,地方排頭兵高校也逐漸成為省部共建的主要對象。而隨著高等教育的內涵式發展,省部共建的側重點也開始由“公平優先”轉向“效率優先,兼顧公平”。

 

根據徐吉洪的統計,截至2018年10月底,全國共有80所省部共建高校,其中西部地區有24所,占比為30%;中部地區有15所,占比為18.75%;東北地區有6所,占比為7.5%;東部地區35所,占比為43.75%。

 

“目前,東部地區擁有的省部共建高校數量幾乎是中西部地區的總和。這說明省部共建政策成為了東部高等教育‘率先發展’的重要推動力。”徐吉洪說,特別是2011年,教育部正式宣布原“985工程”和原“211工程”不再擴容后,省部共建幾乎成了地方高校唯一一條能密切“依傍”國家部委的要道,各省屬高校爭先恐后躋身其中,東部高校則憑借自身辦學實力和區域優勢占得先機。

 

然而,在教育部新聞發布會上提及省部共建2.0時,教育部高等教育司司長吳巖對于“加強與中西部省份開展共建地方高校工作”的表述,是否意味著省部共建將要側重“追求公平”?

 

對此,徐吉洪表示,與其在“公平”與“效率”之間做二元選擇,不如將視角拓寬一些。“近年來,國家層面始終強調的是教育的高質量發展。從這個角度看,‘升級版’的省部共建,也應該更加強調對西部重點高校及相關領域教育質量的關注,而非簡單地扶植單一高校。”

 
 
 

  猜想二:

目標定位能否明確?

 

業內人士認為,省部共建1.0執行期間,對于高校,尤其是地方高校開展了很多扶植性工作,也產生了一定的效果。

 

2013年,教育部、四川省就共建事宜達成一致意見,西南科技大學成為了四川省首所省部共建高校。根據意見,教育部將扶持該校博士學位授權單位、重點學科、重點實驗室、工程技術中心等的建設。幾年后的2018年,依托西南科大建立的省部共建環境友好能源材料國家重點實驗室、核廢物與環境安全省部共建協同創新中心正式落戶該校,同時也成為四川地方高校首個省部共建國家重點實驗室和首個省部共建協同創新中心。

 

在西南科技大學發展規劃處處長王德平看來,省部共建對于學校最大的幫助,不僅在于某個平臺或項目的落地,更在于對學校視野的擴展。

 

“舉個簡單例子。”王德平說,每年教育部都會召開直屬高校工作咨詢委員會會議,該會議的規格相對較高,參與其中的高校也能更好地領會國家對于教育的最新思考。此前,作為地方高校的西南科大是沒有資格參會的,但被納入省部共建序列后,學校的黨委書記和校長卻可以輪流參會。“這對于學校層面確定未來的發展方向、不斷提高教育質量和辦學水平是大有裨益的。”

 

然而,在看到成績的同時,業內專家也指出,不同高校共建產生的效果也參差不齊。而之所以如此,省部共建本身的目標定位不明是一個重要原因。

 

“從省部共建的運行過程來看,‘要把省部共建高校建設成為什么樣的大學’‘共建要達到什么程度’等問題都缺乏明確規定。”在一篇文章中,徐吉洪表示,目前,國內已經有80所省部共建高校,但該群體的定位并不清晰。“這主要體現在政府對共建高校的身份沒有一個明確的說法。”

 
 

據徐吉洪回憶,2017年初,教育部在其公布的工作要點中,曾提到要“制定并印發《關于進一步加強和改進省部共建地方高校工作的意見》”。但至當年年底,該文件仍沒有公布。對此,他曾專門致電教育部詢問,得到的答復是“仍然在做”。2018年初,教育部在其工作要點中,再次提及要“制定加強和改進省部共建工作的意見”,但至當年年末,相關文件仍未見蹤影。再次詢問之下,徐吉洪得到的消息是“還在研究中”。

 

對此,也有學者曾直言,“省部共建”對高校究竟意味著什么?是加入“國家隊”、成為“準部屬”高校、給予教育部直屬高校同等待遇,還是僅僅為了多一個平臺和發展機制?這些政策都很含糊。

 

“除了定位這樣的基本問題外,在省部共建工作中,共建部門和高校也不能僅滿足于共建協議的簽訂,而是要在協議大框架下研究制定具體的、可操作的共建發展戰略,以及實現協議和戰略的具體步驟和措施。共建期內,各方可根據自己的需求與優勢,擬訂年度共建項目,提出實現期限,使共建工作落到實處。這既是我們此前工作的不足之處,也應該成為未來省部共建2.0需要規避的問題。”李愛民說。

 
 

  猜想三:

工作如何監督?

 

在前期制度和定位并不是很明確的情況下,后期的監督考核對于省部共建工作的推進就顯得尤為重要。然而至少在目前看來,省部共建在監督考核環節的缺失似乎也很明顯。

 

受訪時,多位學者都不約而同地提到,目前我國高校省部共建政策存在“重簽約、輕落實”的現象——與“轟轟烈烈”簽訂省部共建協議相對應,落實共建協議顯得有些“冷冷清清”。

 

《中國科學報》記者曾聽到過一個故事——某地方政府簽訂關于某校的省部共建協議時,承諾將修繕校內的一座舊樓,但協議簽署后,相關工作卻遲遲沒有動作。當學校找到政府部門詢問原因時,竟被告知當地政府領導班子換屆,新一任領導班子“不認賬”了。

 
 

“究其原因,我們尚缺少統一的共建高校工作評價監控系統。”李愛民說,這導致共建高校工作大都各行其是,隨意性較大。關于共建高校工作的實際效果沒有可靠的標準加以衡量。在共建工作組織結構上也缺少監控和評價環節,使很多共建工作沒有經常性信息反饋,共建工作的效益有待提高。

 

省部共建2.0的未來發展需要建立一套監督機制,這是很多學者的共識,但由誰來做這項工作卻仍有很大討論空間。

 

比如,李愛民曾在一篇文章中建議,共建高校工作評價與監督機制可由主管部門牽頭,通過制定明晰的共建工作目標,監督共建過程中出現的問題,與共建協議和規劃的調整形成完整的反饋機制。而徐吉洪認為,從長遠來看,省部共建的監督工作由第三方機構承擔顯然更加合適,只是依然需要在教育部框架內進行。

 

“比如,我們是否可以參照教育部直屬高校工作咨詢委員會的模式,成立省部共建高校工作咨詢委員會。一方面,可以為共建高校的發展戰略規劃提供咨詢和指導,提升其發展規劃的科學性、前瞻性和可操作性。另一方面,也可以對相關工作的落實情況進行監督。”徐吉洪說。

 

據記者了解,在直屬高校工作咨詢委員會的主要工作職責中,就包括對直屬高校辦學整體水平的測評。

 

“第三方評估機制作為一個制度性的安排,已在國內多個領域有了成熟經驗。由教育部招標委托社會第三方機構作為評價方,評估共建各方責任落實、政策落實、工作落實情況和共建成效,據此進行動態調整,應該會實現省部共建的初衷。”王德平說。

 
 

  猜想四:

尚待“精準共建”?

 

2019年,教育部在對十三屆全國人大二次會議相關建議的答復中表示,鑒于省部共建高校規模偏大,資源匹配不足,同時還存在著省部共建政策界限不清、個別高;ハ嗯时鹊仍,2018年12月以來,省部共建工作總體處于暫停狀態。

 
 

然而就在2018年,另一項針對中西部高等教育發展的工作——部省合建正式啟動。在該項工作中,教育部在尚無直屬高校的中西部13個省區市和新疆生產建設兵團,按“一省一校”原則,重點支持14所高校建設。對于這些高校,教育部表示將會同有關部門參照教育部直屬高校模式予以指導支持。

 

省部共建和部省合建有著本質的不同。”徐吉洪告訴《中國科學報》,如果說省部共建是以現有高校管理體制為基礎的幫扶舉措,那么部省合建就是對現有體制的一種突破。

 

“比如,教育部直屬高校工作咨詢委員會每年的會議會給部省合建高校單獨留名額,省部共建高校則是部分被邀請參加;同時,教育部有明確的部省合建專項資金,且基本上是每所高校的資金都在1億元左右,地方政府也會配套資金。此外,部省合建高校主要領導的任命,是由省級黨委政府與教育部會商后確定的。也就是說,教育部已經介入這些高校的主要人事安排。”他說。

 

有學者對此表述得更加直白:“除了不是教育部直屬,部省合建的高校與直屬高校已經沒有什么區別了。

 

對于那些入選高校,作為“兄弟高校”代表的王德平直言自己很“羨慕”。那么,這樣一種制度的實施,對于未來的省部共建2.0工作可以提供哪些經驗和啟示呢?

 

談及這一問題時,徐吉洪給出了四個字的回答——精準共建。

 

“具體來說,就是一定要對每所高校的發展訴求有精準的把握,并對這項工作進行定期化的跟進督查。”徐吉洪表示,部省合建高校本身數量很少,因此,教育部在做這項工作時,施行的是“一地一策,一校一案”的精準施策;相比之下,省部共建1.0階段,各高校的共建工作更多依據的則是同質化、格式化的省部共建協議,這點是需要改變的。

 

“省部共建高校由于數量相對更多,做到如部省合建高校那樣的‘精準化’或許并不現實,但也要避免此前曾出現的‘形式化’現象。”徐吉洪表示,這就要求政府有關部門在總結前期經驗的基礎上,有序推進相關工作,實現省部共建工作的標準化、規范化、常態化。“總之,這是一項急不得的工作。”

 

   來源

文章轉載自中國科學報。轉載文章系出于傳遞更多信息之目的,轉載內容不代表本站觀點。作者如果不希望被轉載,請與我們聯系。

 

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